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刘玄听说很多地方虽然表面归顺，但并不听命，尤其是河北，人口众多，豪强纵横，又是天下富庶之地，一直迟迟未能安定，而赤眉军也一直没有消息。刘玄心中不安，与群臣商议。大家建议派一个有能力的人去安定河北，否则天下难定。
刘玄问：“谁可担当？”
刘赐道：“武信侯应当是最适合的人选。”
刘玄一听，心中大喜，以刘秀的能力自可为他安定河北。
朱鲔道：“陛下，如今都城初定，京城还有很多事需要刘将军组织，您不能让他远离京城，否则陛下如何处理？”
刘玄一听，心中一震，明白朱鲔是在提醒自己不能放刘秀远走，否则自己便无法控制他，忙点头道：“大司马所言极是。”
众人正议论着，忽听有人来报：“赤眉军樊将军到。”
众人俱是一惊，朱鲔忙对刘玄道：“请陛下携众臣迎接樊将军。”
大家正要起身，就见小黄门已带着一人进来。来人向刘玄拜道：“小民刘恭叩见陛下。”
刘玄见刘恭个子不高，身形瘦削，年纪约莫三十左右，衣衫古旧，容颜沧桑，乍一看，像一棵古树一般，倒是面色和善，令人亲近。刘玄狐疑道：“你是赤眉军？”
刘恭忙道：“草民是城阳刘家宗室子弟，后来跟随了赤眉军。听说陛下恢复了汉室，大渠师特意派我来拜见陛下。大渠师愿意率领赤眉军归顺陛下。”原来刘恭是汉高祖刘邦之孙城阳景王刘章的后代。曾祖父为城阳荒王刘顺，祖父是式节侯刘宪，父亲是式侯刘萌。因王莽篡位，刘萌的封地被除，成为庶民，到了刘恭三兄弟时开始陷入了生活艰难的境地，后来兄弟三人都被赤眉军掠入军中。因刘恭是宗室子弟，又读过诗书，赤眉军来洛阳归附时，便带着他一起。到了洛阳，赤眉军就派他先来拜见。
“他们人呢？”
“已经在宫门外了，大渠师让我来给陛下报信。”
刘玄赶忙起身，对众人道：“大家赶紧去迎接樊将军。”
赤眉军比绿林军晚一年起义，兵力却比绿林军强大，赤眉军一直在青州、徐州、兖州、豫州等地辗转，屡屡打败新朝军队，还斩杀了老将廉丹。赤眉军将士多是农民，习惯了打击官吏豪强夺取财物，而不知还可以称王称帝夺取天下，最终使绿林军成为了最早称帝的起义军。
众人刚迎出去，就见一伙人已经穿过外宫门，正往里走。
这些人衣着简朴，脸色沧桑，却步履矫健，神情自然。当先一人身材高大，国字方脸，剑眉微张，双眼如电，一脸络腮胡，正与人爽朗说笑。忽见一人穿着龙袍，一群身着官服的人簇拥在身后，一看便知是天子，这人上前两步，拜倒在地道：“赤眉军樊崇率兄弟们拜见皇上。”跟在樊崇后的人员也纷纷下跪相拜。
刘玄乍见一人气度轩昂地走来，心便砰砰直跳。忽见他一头拜倒，声音极为响亮，自报是樊崇，刘玄心中一慌，汗水不由冒了出来，一下楞住了。
樊崇见刘玄没有吭声，便自行抬起头来。刘玄心中一惊，不知所措。王匡和朱鲔忙簇拥着刘玄一起上前，扶住樊崇道：“樊将军请起。”
其他人也纷纷上前扶起其他将领。
众人相互一一介绍，彼此寒暄。两大起义军的将领们转战南北，今日终于相会，甚是感叹。
樊崇见刘玄不说话，便对王匡道：“久闻绿林好汉英雄了得，一直未得相见，今日相见，大快人心。”
王匡笑道：“我们对樊将军也是久闻大名，一直渴望相见。”
紧随樊崇的赤眉将领徐宣道：“我们都是为了推翻王莽，辗转四方而不得相见。如今总算灭了新朝。我们一听说你们立了新皇，便赶忙来投奔。”说完看向刘玄。
刘玄看这些农民起义军的领袖们英雄豪气，又想他们手下还有数十万大军，竟心中紧张，不知如何应对。
朱鲔道：“皇上今日见到众位将军，心中激动，都不知如何是好了，天下未定，我们还要一起平定天下，同享功名。”
樊崇一听，爽朗一笑，“大司马说得好，我樊崇带着兄弟们来投奔，就是想问问皇上给我们如何安排。”说完看着刘玄。
刘玄见樊崇乐呵呵地看着自己，神情和蔼却是威严无比，结结巴巴道：“将军想要什么？”
樊崇是个直爽人，哈哈一笑，正欲说话。朱鲔忙道：“这样吧，将军们今日初到，且好好休息，先在洛阳住几天，大家正好一起商议一下如何封赏以及如何平定四方之事。”
樊崇道：“住几日倒是无妨，只是家中还有几十万兄弟们等着我们回话，反正早日定好就行。我是大老粗，有一说一，兄弟们一直跟着我，什么也没有。以后跟着皇上，大家有了名分，就都痛快了。”
朱鲔和王匡连连点头，“樊将军为弟兄们想得周到，大家拼死打得江山原本也该如此。请将军放心，一定给大家一个满意。”
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安排好樊崇等人，刘玄赶紧召集大家商议给樊崇等人的封赏。
王匡道：“樊将军是最早起义的英雄，几年来，连连斩杀了王莽的大将景尚、廉丹，灭了新朝数十万大军，为推翻王莽立了大功，我觉得应当封王。”众将久仰樊崇，今日见樊崇气度不凡，果是英雄之姿，也都连连称是。
朱鲔忙道：“高祖有训，非刘姓不得封王。”
李轶道：“当年高祖打拼天下与如今完全不同，樊将军功劳巨大，而且尚有几十万赤眉军，将来还需要他们平定天下。如果不给樊将军封王，只怕他手下人也不安啊。”
众将都赞同李轶的意见。其实人人心中都有自己的算计，如果樊崇不能封王，只怕在座谁也没有资格封王，所以大家都赞成樊崇封王。
张卯道：“干嘛要白白给他封王？如今天下大势已定，等长安安定了，我们便去长安，我们自己人就能平定天下，哪里还非要他们赤眉军去平定天下呢。”
听来也有道理，到手的天下为何非要与人分享？众人议论不下，刘玄却一言不发。
张卯急道：“皇上，你好歹也得放个屁啊。”
刘玄自从见了樊崇后一直心中慌乱，又听樊崇说还有几十万大军，心中更是惴惴不安。刘玄忽然道：“安定百姓容易，安定赤眉不容易啊。”
大家一愣，马上恍然大悟，明白了刘玄之意。今日见了樊崇，知道他果是英雄豪杰，手上尚有几十万赤眉大军。新朝几十万精兵都不是他的对手，可见他兵力之强悍，如何安定他还真不是简单事。封王会让他得有名分还会不断发展壮大，将来必是威胁。但如果不封王，让他心有怨恨更是威胁。大家一下都没了主意，众人已见樊崇质朴豪迈，让人难有杀念。当初杀刘演已让天下英雄寒心，当时义军还没有壮大，加之刘演对刘玄帝位存有威胁，杀了也就杀了。如今天下初定，四方英雄都在观望。樊崇是来投奔汉室的，如果杀了他，还如何号令天下人。何况樊崇是一心来归降的，再说赤眉几十万军队又怎会容忍自己的首领被冤杀呢。
李轶道：“要不就给樊将军封王，让他们都留在洛阳享受荣华富贵，就别回去了，皆大欢喜。”
朱鲔道：“留住他们当然好，但不能违背高祖当年与群臣的约定，非刘姓不得封王。大家既然有心光复汉室，就当遵从高祖约定。”
刘玄也觉得很有道理，便道：“那就给他们封侯吧。”回头忽然看见刘恭竟在朝上。刘玄吓一跳，“你……你……”竟不知说什么好。
众人也发现了刘恭，都怒目看着刘恭，方才议论热烈，竟没有发现他。
刘恭跪下道：“大渠师让我留下伺候陛下，我是刘家宗室，愿意将来留在陛下身边。”
刘恭见大家怒目看着自己，知道自己听到了所有议论让众人心有忌恨。刘恭诚恳道：“草民当初是被赤眉掳入军中的，现在有幸到洛阳，见到刘家天子和各位英雄，我才觉得这里像我的家。小民愿意留在宫中，伺候皇上。”
刘玄一时不知所措。
刘恭又道：“方才各位所议，并非不可。赤眉军都是无依无靠的农民起义的队伍。只要你们能坦诚相待，给予适当的封赏和财物，他们不会在乎什么王不王。他们要的是皇上的诚心，我是刘家后人，绝不敢对皇上有半分妄言。”
众人听刘恭说得诚恳，心中大悦。大家一致同意给樊崇等人封侯，但能否用荣华富贵把他们留在洛阳却并无把握。
刘恭被封为式侯，从此留在刘玄身边。