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王城所在的开阳城位于徐州中北部，同时也是临沂县治所在地，距离南面的徐州治所下邳两百五十里，距离北面的莒县一百五十里，距离郡国东北边的琅琊县治所夏河城三百八十里。（）..
开阳城是刘存至今见到的最宽阔最完善的城市，依山傍水，地势优越，城池不算大，长宽各两里，南北城门上建有雄浑古朴的镝楼，城内街道整齐，商铺林立，人流如织，井然有序，最难得的是，此地民众无论富贵贫贱，衣衫都很得体，走在街上随处可见谦谦行礼含笑对话的人，整座城市古香古色，安谧宁静，处处都能看到大汉鼎盛时期的影子。
由于程秉乘坐的马车速度慢，抵达开阳城花了三天时间，要是再晚一天，国君就要封印过年了。
刘存的到来引发整个王城的一片瞩目，国君刘玺当天晚上就接见了刘存，对刘存的英武长相和从容谦逊赞不绝口，破例邀请刘存一同品茶畅谈，欣赏歌舞，周边一群国相、长史、主簿、从事等佐官含笑端详刘存，像看宠物一样，弄得刘存浑身发毛。
好在国君性格温润，气度恢弘，丝毫不计较刘存生疏的礼仪，和蔼地询问刘存对治理一县的设想之后，不但不责怪刘存的施政计划充满铜臭，反而表现得非常满意。
最后，话题转到刘存熟悉的陶艺上，而不是诗词歌赋，令刘存宽心之余暗呼侥幸。
次日一早，宾舍掌柜给刘存上呈二十余张本地名士的拜帖和邀请函，无奈恰逢年末，距离封印仅三个时辰，刘存只好委婉致歉，请求熟知礼仪书法不错的王杞代书回函，自己则跟着轻车熟路的程秉赶赴王府各衙门。
各位官长之前都收到了刘存敬奉的精美器物，因此对刘存非常关照，仅用半天时间，刘存就办好了所有手续，获得国相大人阴德颁发的印绶，还异常顺利地拿到了征募县兵、新开荒地免税两年、征用流民修复琅琊古港等多项准许公文，刘存和程秉联名推举王杞担任夏河城县尉的奏折，也获得国君的批准。
由于郡国正值多事之秋，近十万难民滞留于郡国各地，加上西面泰山郡的黄巾贼寇频频袭扰，弄得整个官场都很紧张，所有官员都不许休假，本想再浏览几天王城景致的刘存更不敢多做停留，于次日一早拜别国君和诸位上官，在从事程秉、主簿许慈等上官的送别下，策马离开王城，赶回治所夏河城。
中平二年元旦日，刘存身穿赶制出来的正式官服，配上象征六百石品秩的铜印黑绶，正式就任大汉皇朝徐州琅琊国琅琊县县令。
尽管前一天晚上刘存在王杞的教导下，练习了一个多时辰的礼仪，但是由令史周翀主持的繁琐仪式结束后，刘存还是觉得非常累，望着左右的县丞孟焕、县尉王杞、新任主簿郭棠、功曹陈璠、令史周翀以及狱掾等十余名或是熟悉或是陌生的同僚，以及堂下一群三老和狱吏，不知道该说些什么才好，最后刘存大手一挥，说声“都回去过节吧”，便在满堂惊愕的目光中返回后堂。
注重礼仪的官员们对刘存无可奈何，唯独资格最老的县丞孟焕不怕刘存，这个三十五岁就当上爷爷的家伙气鼓鼓地冲进后堂，走到脱下全身官服斜躺在矮榻上喝茶的刘存质问：“刘大人，你怎么回事？”
刘存指指矮榻另一边的坐垫：“老孟你累不累？新年第一天就朝我吼，太过分了吧？怎么说我如今已经是你的上官了，之前我好像也没得罪你啊！”
孟焕愣住了，跺跺脚踩掉棉鞋，一屁股坐到榻上：“听说你的珠山新村出盐了？”
刘存撑起身子盘腿而坐，从前面小炭炉上提起陶壶，为孟焕泡上杯茶：“你消息挺灵通的，不错，两个月前就出盐了，不然你以为糜家送到城里让你赈灾的几万斛粮食白给啊？”
孟焕一愣，转念一想不得不垂下头：“子鉴，你是个奇才，我打心眼里佩服你，更钦佩你的德操和人品，可如今咱们的库房空空如也，众同僚及近百名小吏已有半年没发米粮了，城外草棚里还滞留两万余奄奄一息的流民，逼得我都快疯了啊！”
刘存转念一想，计上心来，脸上却是为难之色：“这可怎么办？你也知道，半年来我赈济了上万灾民，如今还欠糜家大笔米粮钱没给，杂粮我家里到还有一些，可是钱没了，怎么办？要么我叫人运来库存的两万斤盐，你想办法卖掉先给大家发薪水？”
孟焕眼睛一亮，接着又为难了：“以咱们衙门的名义售出点海盐未尝不可，但这事不能常干，违制啊！你考虑过开阳王城那边可能的责难没有？”
刘存没辙了：“那怎么办？要不把盐折成薪水发到大家手上？”
孟焕大喜：“这不失为变通之法啊！”
刘存白他一眼：“你得先和周令史几个负有监察职责的人说好才行，我可不负责。”
孟焕又瞪圆了眼睛：“你这家伙表里不一，外表忠厚，满腹奸诈，不知国君看上你什么了。”
“看上我会赚钱！”刘存毫不客气地点破。
孟焕被噎着了，叹了口气连连摇头：“子鉴啊，如今你可是万民之主宰了，下一步打算怎么办？”
刘存避而不答，把话题岔开了：“我听郭大人满脸愁容地抱怨，说本地四大家族两年来的税赋都没交吧？”
孟焕苦笑道：“这几大家族都是我大汉朝廷司空府和御史台大夫的族人，而且他们也没说不交税赋，只说现在没有，推迟一些时日再缴纳，明知他们仗势欺人，可咱们谁敢上门逼他们？”
刘存气得笑了：“老孟啊老孟，我刘家商队每月迟一天不交税，你老孟能追到我城北庄园去催讨，几大家族你却不敢得罪，为何如此的厚此薄彼？我一直以为你老孟风骨傲然，是有担待的人，心里服你敬你，可如今你和我说这些话，不应该啊！”
孟焕羞得脸都红了，全身无力地歪到一边，仰起头望着上方梁柱长叹一声：“当官当到这地步，我孟焕羞愧啊！唉——”
刘存看到差不多了，不敢再刺激这个自尊心强的老官僚，沉吟片刻提出个解决办法：
“老孟你看啊，要是让王家拿他们经营的木料和铁料来抵税赋，行不行？贡家除了开商铺之外，不是还拥有方圆百十里内最大的砖瓦窑吗？还有许家，接过了徐氏家族的诸多产业，经营本县最多的土地、最大的采石场和林场，咱们就要砖瓦木石，然后组织城外的两万流民，分成千人一群，让他们自己推举领头的出来，修葺城墙、东西护城河、环城官道以及城北校场，以劳作换取粮食……至于苦力的粮食嘛，我再想想办法，估计厚着脸皮再求求徐州糜大先生和陈氏家族，或许能够赊到一些，不过今后县衙有了钱，可要还给人家的，不能拿我当冤大头。”
孟焕闻之精神大振：“子鉴好主意，一举多得啊！眼下世道混乱，兼之流民塞道，盗贼横行，王、贡、许三家堆积如山的木头砖瓦正愁卖不出去呢，正好拿来抵税，哪怕他们不乐意也不敢拒绝，否则流民暴起，再来一次城南惨祸怎么办？子鉴如此指派，灾民有了事干，有了吃的，就不会抢夺偷窃，甚至啸聚暴乱，咱们境内也就安稳了，好办法、好办法啊！我马上去通知同僚们弄个章程，马上就办！”
刘存叫住要走的孟焕：“还有两件事，珠山脚下的新村升级为珠山乡的呈报，估计不出半月上面就能批下，你帮我个忙，蔷夫、亭长、盐官什么的回头我给你份名单，就不用往那指派小吏了。”
孟焕知趣地点点头大步离去，在外等候良久的王杞这才走进来，接过刘存递来的热茶，跪坐榻上慢慢品尝。
刘存问道：“大哥，朝廷敦促各州各郡组建郡县武备的谕令你也看了，按照国君要求，我琅琊县位于郡国北端，为确保郡国北面之屏障，责成咱们尽快组建至少两曲兵马，你心里有底没有？”
王杞点点头：“咱们城北庄子里精挑细选的三千青壮最好别动，留着有大用，还是从城外流民中招募吧，熬了大半年能到现在的流民身体强壮，而且非常听话，只需苦练半年，就能成为精兵，只是，两曲人马千人士卒太少了。另外，昨日下午我到武库去仔细查验，发现库存的刀枪盾牌和皮甲足够装备五千人，令人心疼的是，一副铁甲都没有，上千付弓弩无人维护已不堪使用，精铁倒还存有五万斤左右。”
刘存来了精神：“好事啊！不如这样，大哥招募两千人吧，超过定制部分找个借口，就说练好后充实咱们商队护卫，尽量招些会骑马的，额外组建一曲马队，你看怎么样？”
王杞挠了挠头：“能有一曲马队最好，可至少五、六百匹战马在哪？”
“拿盐和糜家换，另外，城北庄园后方五座新式陶窑已经建好，黄道山北面三里多远的那片山包周围，拥有大量可烧出白陶的上好陶土，我已经派人回去让刘振带几十个熟练工匠过来，不出半月定能获利。”
“大哥想想啊，虽然如今世道混乱，但咱们生产的陶器依然供不应求，很普通的金刚陶竟然也进入了皇宫，珠山黑陶在整个大汉彻底创出了名气，试想，等糜家见到我大汉从未有过的、比黑陶更精美更坚韧的白陶器皿之后，会有何反应？”刘存笑道。
王杞大为兴奋，两只大手不停揉搓，脸上露出难以抑制的笑容。
刘存接着说道：“我建议，武库里的刀枪皮甲留下两千套好的将就用，其余以修理的名义送往珠山的工坊，特别是五万斤精铁，送到铁器作坊去，更换一千把改良的环首刀回来用。”
王杞完全同意，他见过刘存改良后村里铁器工坊制造的新型环首刀，刀长三尺五寸，宽两寸，刀身加厚略带弧形，刀刃锋利无比，绝不是大汉官兵手里那种容易断裂刀口易钝的腰刀可比，王杞握在手里觉得非常舒服，试刀后更是爱不释手，若不是刘存承诺炼出好钢之后为他特制一把宝刀，恐怕他早已挂在自己腰间了。
王杞走后，刘存叫来门下贼曹询问，得知县城监狱里因为狱卒都没饭吃，担心犯人饿死，干脆全放了，禁不住乐得哈哈笑，把五十多岁的门下贼曹弄得尴尬不已。
刘存挥挥手让他下去，想来想去不知该干点什么，于是干脆换上便服，到城北校场看王杞怎么选兵。
两个徒弟见状连忙跟在刘存左右，一路走一路询问师傅自己能不能跟随师伯王杞学习带兵？气得刘存想当场踹飞他俩，一句“路都走不稳就想跑了”，立刻让两位精壮少年羞愧地闭上嘴。